«В последние годы избирательный процесс в нашей стране вышел на качественно новый уровень развития и характеризуется высокой степенью открытости и технологичности»
В интервью газете «Вести» председатель Избирательной комиссии Ленинградской области Михаил Лебединский рассказывает о качественных изменениях избирательного процесса в нашей стране, о предстоящих в сентябре выборах в Ленобласти, подводит некоторые итоги работы действующего состава Избирательной комиссии Ленинградской области полномочия которого, истекают в ноябре этого года.
— Михаил Евгеньевич, расскажите, чем Вам запомнился 2021 год в работе Леноблизбиркома?
— 2021 год для системы избирательных комиссий Ленинградской области был годом значимых достижений, замечательных событий, а также годом напряженной интенсивной работы с учетом проведения важнейших парламентских выборов федерального и регионального уровней. Сейчас можно с уверенностью сказать, что система избирательных комиссий Ленинградской области достойно прошла проверку на эффективность в ходе масштабных избирательных кампаний в прошлом году. Для реализации конституционных избирательных прав граждан, для свободного, безопасного и доступного их волеизъявления организаторами выборов Ленинградской области были созданы все необходимые условия. Было сделано очень многое для того, чтобы голосование, подведение его итогов и установление результатов выборов было проведено в строгом соответствии с избирательным законодательством, с учетом голоса каждого избирателя, открыто и гласно.
Избирательные комиссии региона сформировали благоприятную общественную атмосферу, обстановку взаимного уважения и понимания между участниками избирательного процесса, что безусловно повысило доверие к избирательной системе и к результатам выборов. Считаю, что высокая активность избирателей на парламентских выборах 2021 года (более 44%) стала безусловным показателем доверия избирателей к выборам и избирательной системе в целом.
Конечно, организация и проведение выборов, это коллективный самоотверженный труд Команды47: десятитысячного коллектива членов избирательных комиссий различного уровня, а также всех тех, кто оказывает содействие нашей работе и вносит свой значимый вклад в проведение выборов. Это правоохранительные органы, органы государственной власти и местного самоуправления, работники социальной сферы и сферы здравоохранения, органы МЧС, наблюдатели, представители средств массовой информации, волонтеры. Пользуясь случаем, еще раз хочу поблагодарить всех, кто помогал и помогает избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов. И, конечно, я благодарю наших избирателей за их активную гражданскую позицию и осознанный выбор, который определил путь дальнейшего развития Ленинградской области на долгие годы.
— Какими еще событиями, достижениями была отмечена работа Леноблизбиркома в прошлом году?
— Весной прошлого года мы приняли участие в масштабной общероссийской тренировке дистанционного электронного голосования (ДЭГ). Так в тестовом голосовании приняли участие почти 60% жителей Ленобласти, от числа тех, кто подал заявление на участие в тестировании ДЭГ. Тестирование позволило оценить надежность и безопасность системы дистанционного электронного голосования при реальной нагрузке в ходе выборов. Главные принципы внедрения ДЭГ — это абсолютная тайна голосования, но при этом прозрачность всех процедур в рамках имеющихся технических возможностей, контроль общественности, минимизация рисков внешнего вмешательства. При соблюдении этих правил новая технология должна стать понятной и привычной, доступной и удобной частью избирательного процесса для основных его участников.
Радостными событиями для нас стали успехи нашей молодежи. Так, член Молодежной избирательной комиссии Ленинградской области Вадим Зуев занял второе место во Всероссийском конкурсе «Учимся выбирать», который проводился Российским фондом свободных выборов. А школьница из Бокситогорского района Дарья Ямалтединова заняла второе место во Всероссийской олимпиаде по избирательному праву «Софиум», проводимой ЦИК России. В этой олимпиаде принимали участие 133 школьника из 58 регионов России.
Все популярнее становится наш «избирательный КВН» — так 14-й Фестиваль молодых избирателей Ленинградской области стал рекордным по количеству участвующих в нем команд – 30 (!).
Леноблизбирком принимал активное участие в международной и межрегиональной деятельности. Так, в прошлом и начале этого года члены нашей Комиссии участвовали в миссиях наблюдения по мониторингу досрочных выборов в Парламент Республики Молдова, президентских выборов в Республике Узбекистан, конституционного референдума в Республике Беларусь, участвовали в международных круглых столах, семинарах, научно-практических конференциях. Также необходимо отметить, что Ленинградская область стала одним из 18 регионов России, в котором осуществляли свою работу международные наблюдатели в ходе парламентских выборов 2021 года.
За прошедший год мы провели 63 заседания Леноблизбиркома, это больше, чем в 2018, 2019 и 2020 годах, было принято около 500 постановлений. Совершенствовалось региональное избирательное законодательство – Леноблизбиркомом были подготовлены 4 областных законопроекта, которые были поддержаны областным парламентом.
Наконец мы ликвидировали рудимент избирательного процесса – избирательные комиссии муниципальных образований. Напомню, что еще 2017 году было 11 ИКМО в Ленобласти. Сейчас полномочия этих комиссий возложены на территориальные избирательные комиссии. Таким образом, все муниципальные выборы в Ленинградской области будут проводиться исключительно силами ТИК.
Конечно, перечислена только малая часть нашей работы, Леноблизбиркомом осуществлялась издательская деятельность, мы проводили обучение участковых избирательных комиссий, активно взаимодействовали с образовательными организациями региона, библиотеками, Музеем политической истории в рамках работы по повышению правовой культуры молодых и будущих избирателей, участвовали в спортивных мероприятиях, субботниках, патриотических акциях.
— Какие выборы ждут ленинградцев в этом году?
— В единый день голосования 11 сентября в Ленинградской области пройдут очередные, повторные и дополнительные выборы депутатов представительных органов в 16-ти муниципальных образованиях Всеволожского, Выборгского, Гатчинского, Кингисеппского, Кировского, Ломоносовского, Приозерского, Тосненского районов и Сосновом Бору. Предстоит заместить 64 мандата, голосование будет организовано силами 45 участковых избирательных комиссий.
В этих выборах смогут принять участие более 70-ти тысяч избирателей. Организаторами выборов являются территориальные избирательные комиссии соответствующих муниципальных районов и Сосновоборского городского округа. Леноблизбирком в соответствии с федеральным и областным избирательным законодательством на муниципальных выборах будет осуществлять контроль за соблюдением избирательных прав граждан, за обеспечением законности в ходе избирательной кампании.
— В ноябре истекает срок полномочий действующего шестого состава Избирательной комиссии Ленинградской области. Михаил Евгеньевич, напомните нашим читателям как формируется Леноблизбирком.
— В соответствии с избирательным законодательством половина членов Избирательной комиссии Ленинградской области – 7 человек – назначается Законодательным собранием Ленинградской области, другая половина – Губернатором Ленинградской области на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе России, Законодательном собрании Ленинградской области, других политических партий и иных общественных объединений, представительных органов муниципальных образований, ЦИК России, а также Избирательной комиссии Ленинградской области предыдущего состава. При этом Губернатор и Законодательное собрание назначают по одному члену Леноблизбиркома на основании предложений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. На первом организационном заседании Леноблизбиркома нового (седьмого) состава избираются председатель, заместитель председателя и секретарь Леноблизбиркома. Таким образом, в конце ноября к работе приступит новый седьмой состав Леноблизбиркома.
— Расскажите о наиболее важных достижениях Леноблизбиркома за 5 лет работы шестого состава Леноблизбиркома.
— Сейчас мы подводим некоторые итоги пятилетнего избирательного цикла, в ходе которого Леноблизбирком организовал и участвовал в организации многочисленных избирательных кампаний разного уровня. За эти годы мы провели масштабные федеральные, региональные и муниципальные выборы (в том числе дополнительные и повторные выборы). В марте 2018 состоялись выборы Президента России, в сентябре 2019 – основные выборы депутатов представительных органов в 177 муниципальных образованиях Ленинградской области.
Летом 2020 года мы организовали и провели на территории региона общероссийское голосование по вопросу одобрения изменений в Конституцию России, — это событие стало беспрецедентным в истории нашей страны, и активность Ленинградцев на этом голосовании доказала исключительную важность события. Так, в общероссийском голосовании приняли участие более одного миллиона жителей 47 региона – почти 75%, это самая высокая явка за всю историю голосования в Ленинградской области.
В сентябре 2020 года состоялись выборы Губернатора нашего региона, и вновь Ленинградцы продемонстрировали высокую гражданскую активность – явка на этих выборах стала самой высокой по сравнению с губернаторскими выборами в другие годы в Ленинградской области (51,5%), а поддержка действующего Губернатора составила 83,61% избирателей.
Главным политическим событием 2021 года, как уже говорилось, стали выборы депутатов Государственной Думы России по трем одномандатным избирательным округам в Ленинградской области и выборы депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, которые прошли на высоком организационном уровне, при участии большого количества партий, кандидатов, наблюдателей, открыто и гласно.
В последние годы в избирательный процесс в нашей стране, в Ленинградской области внедрялись различные нововведения, направленные на удобство и повышение вовлеченности граждан в избирательный процесс. Это и внедрение нового механизма для голосования по месту нахождения «Мобильный избиратель» Кстати на выборах в прошлом году в нашем регионе подавляющее количество заявлений для голосования по месту нахождения было подано через портал «Госуслуги».
Показало свою эффективность и удобство для граждан многодневное голосование с соблюдением мер санитарно-эпидемиологической безопасности в условиях пандемии. В последние несколько лет стали широко использоваться цифровые сервисы для всех участников избирательного процесса, в том числе, портал «Госуслуги», видеонаблюдение на избирательных участках, QR-кодирование протоколов для голосования и многое другое.
Все вышеуказанные новшества, которые инициировались и внедрялись в избирательный процесс в последние годы сейчас уже воспринимаются как необходимость, как стандарт проведения выборов в нашей стране. Из года в год избирательный процесс качественно менялся, становился более открытым, прозрачным, более удобным для избирателей, и, конечно, более технологичным.
Впервые с 2012 года Леноблизбирком значительно обновил штат технологического избирательного оборудования – мы закупили более 600 кабин для тайного голосования, более полутора тысяч переносных и стационарных ящиков для голосования, 800 сейфов для хранения избирательной документации.
Леноблизбиркомом была внедрена защищенная система видеоконференцсвязи с 18 территориальными избирательными комиссиями муниципальных образований Ленинградской области в целях обеспечения оперативного взаимодействия с территориальными и участковыми избирательными комиссиями, оптимизации процесса их обучения, быстрого реагирования на возникающие вопросы. Кроме того, с помощью ВКС осуществлялось видеонаблюдение в помещениях ТИК в день голосования (при приеме протоколов об итогах голосования УИК).
Мы увеличили штат технических средств подсчета голосов почти в четыре раза, если в 2016 году у нас было только 54 Комплекса обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), то с 2022 года в нашем распоряжении уже 194 КОИБа. Голосовать с помощью КОИБов могут около 360 тысяч избирателей на 20% избирательных участков. Стало традиционным и привычным почти повсеместное применение средств видеонаблюдения на избирательных участках в Ленинградской области.
Леноблизбирком являлся соорганизатором нескольких крупнейших мероприятий федерального и межрегионального уровней. Так в 2020 году совместно с ЦИК России и Российским фондом свободных выборов мы провели Второй общероссийский электоральный форум, посвященный актуальным вопросам совершенствования медиакоммуникаций в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний. Главным спикером на нем выступила глава Центризбиркома России Элла Александровна Памфилова. В 2021 году в Гатчине Леноблизбиркомом был организован и проведён семинар руководителей избирательных комиссий Северо-Западного федерального округа.
Нельзя не отметить, что последние два-три года мы стали очень оперативно и эффективно работать в социальных сетях, а также активно бороться с «фейками о выборах» путем отслеживания, проверки такой информации и предоставления гражданам достоверных данных. В этой связи, конечно, благодарю региональных журналистов за совместную творческую работу, отдельная благодарность коллегам из «ЛенТВ24», газеты «Вести», районным СМИ.
Значимым для нас стала реализация совместно с Северо-Западным институтом РАНХиГС пилотного проекта по обучению слушателей дополнительной образовательной программы «Подготовка организаторов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления», с выдачей образовательных сертификатов. В рамках соглашений о сотрудничестве Леноблизбирком взаимодействует еще с 8-ю вузами Ленинградской области и Санкт-Петербурга.
Все эти годы мы развивали межрегиональное, международное сотрудничество в тесном взаимодействии с Межпарламентской Ассамблеей Государств – участников СНГ. Ленинградская область вносила свой значимый вклад в развитие и совершенствование взаимодействия избирательных органов государств СНГ, участвовала в миссиях наблюдения на выборах глав государств – Кыргызской Республики, Азербайджана, Казахстана, на парламентских выборах – в Казахстане, Армении, Белоруссии, Молдове, на конституционных референдумах – в Казахстане и Белоруссии. Представители парламентов стран СНГ также осуществляли международное наблюдение на выборах всех уровней в нашей области.
Значимым событием для Леноблизбиркома и большой честью для меня лично стало участие во Втором Международного муниципального форума стран БРИКС в качестве модератора профильной сессии «Обмен избирательными практиками и новые технологии в электоральных процессах».
В настоящее время избирательный процесс, избирательная система находятся на качественно новом уровне развития и характеризуются высокой степенью открытости и технологичности, удобством для избирателей, кандидатов, других участников избирательного процесса. Очевидны качественные позитивные изменения избирательной системы в нашем регионе, которые были бы невозможны без общих больших усилий избирательных комиссий под руководством ЦИК России, федеральных органов власти, без принципиальной поддержки нашей работы Администрацией 47 региона и лично губернатора Александра Юрьевича Дрозденко, без совместной плодотворной работы с областным парламентом, органами местного самоуправления.
— Какие знаковые события в системе избирательных комиссий произойдут в следующем году?
— Прежде всего надо сказать о том, что 2023 год для всех организаторов выборов особенный – в следующем году мы будем отмечать 30-летие системы избирательных комиссий Российской Федерации.
Формирование и становление российской избирательной системы, происходило в сентябре-декабре 1993 года и непосредственно связано с референдумом по принятию Конституции России. События того периода можно считать отправной точкой, рождением современной российской избирательной системы.
Все эти годы российское избирательное законодательство постоянно модернизировалось, улучшалась правоприменительная практика и защита избирательных прав граждан России. Сейчас можно с уверенностью сказать, что наше избирательное законодательство соответствует международным стандартам, содержит необходимые гарантии реализации основополагающих принципов избирательного права, а также гарантии альтернативности и состязательности, независимости избирательных органов, гарантии судебной защиты избирательных прав граждан.
Избирательной комиссией Ленинградской области будет подготовлен и реализован комплекс мероприятий, посвященных юбилею избирательной системы. К этой дате, в том числе, будут приурочены юбилейный 15-й Фестиваль молодых избирателей Ленинградской области и юбилейная 25-я Олимпиада школьников по избирательному праву, другие мероприятия, которые войдут в единый план мероприятий ЦИК России.
Виктория ПОЛЯКОВА. Специально для «Вестей»